25日,菲律宾众院司法委员会就副总统莎拉·杜特尔特弹劾案举行首次公开听证。预计下月还将举行3场听证。若众议院赞成弹劾,案件将被移交参院审理。 莎拉是2028年菲律宾大选中挑战现任总统马科斯的最有力人选,由于弹劾结果事关莎拉能否竞选和担任公职,此次听证被视作两大政治家族“生死斗”的序章。 莎拉能否像去年那样迈过弹劾这道坎?两大家族的激烈博弈,折射出菲律宾怎样的政治现实?除了愈演愈烈的内部权斗,马科斯政府还面临哪些棘手的外部压力? 依照程序,众院司法委员会还拟于4月14日、22日和29日举行听证会。若众议院全体会议以跨越1/3的票数通过弹劾条款,案件将提交参议院审理。 届时,参议员将对案件进行裁决,最终定罪需获得2/3多数票支持。一旦罪名成立,被弹劾人将被解除公职,并可能被禁止再次担任公职。 两大家族分别在菲律宾北部和南部拥有稳固根基,2022年马科斯与莎拉搭档竞选正副总统并获胜,此番结盟被视为“天作之合”。不过,两人很快因为内阁人事分配、外交政策等分歧而决裂。 一是莎拉的父亲、前总统杜特尔特遭逮捕并被押解至海牙国际刑事法院。而马科斯政府采取“配合司法程序”的态度,这引发“借刀杀人”的猜想。 今年2月初,弹劾禁令(即宪法规定1年内不能对同一官员发起一次以上弹劾)期满,莎拉再次受到弹劾指控,这也是此次弹劾案听证的由来。 有评论认为,虽然此次弹劾发起者似乎并非来自马科斯阵营,而是菲律宾民间组织和左翼团体,但在菲律宾的政治博弈中,马科斯政府只需通过默许、配合、操纵等方式,即可推动“反杜”团体主动发起弹劾。舆论指出,弹劾案听证进程,成为菲律宾政治分歧公开化的重要节点。 “毫无疑问,这是一场政治追杀。”暨南大学国际关系副院长、菲律宾研究中心主任代帆表示,之所以揪着莎拉不放,核心是马科斯要考虑家族未来。一旦莎拉参加下一届大选并获胜,马科斯家族将面临被清算的局面。 有民调显示,莎拉目前以55%的支持率领先马科斯36%的支持率,被视为接替马科斯的最强人选。而在被视为大选前哨战的2025年中期选举中,杜特尔特阵营的表现也超出预期。 谈及弹劾案走向,代帆指出,众议院主要聚焦违法事实的认定,比较可能通过弹劾。但案件移交参议院后,由于需要18名参议员同意才能通过弹劾,难度会比较大。 因为一方面,2025年菲律宾防洪工程贪腐案发生后,民众对涉腐案件关注度较大,会给反对弹劾的参议员带来压力。另一方面,不排除马科斯派系会通过收买等方式,争取“杜派”参议员支持,推动弹劾审议通过。 另需注意的是,菲律宾的法律案件审理往往耗时漫长,自1986年以来,菲律宾真正走完全部法律程序并成功定罪的弹劾案仅有一例。因此各方会持续博弈。 胜选的话,她将进一步助推杜特尔特家族的政治势力,甚至吸引反对派倒向“杜派”。马科斯家族则会面临无休止的司法追杀。不过预计杜特尔特很难回到菲律宾,因为海牙国际刑事法院的调盘问题始终存在。 如果莎拉被弹劾案扳倒,那么对马科斯而言无异于扫清障碍,可以推举一名更友好的继任者。但杜特尔特家族也会留有后手,例如选定其他人“接棒”参选,打响家族保卫战。 “虽然接棒参选者的威望未必及得上莎拉,但菲律宾的民意很特殊,有时在民意裹挟下,即便能力不足的人也可能当选总统……所以马科斯及其派系并非高枕无忧。”代帆说。 另外,菲律宾政坛并非只有马科斯和杜特尔特两大家族,反对派自由党可能成为大选中的“第三势力”。它与“马派”在“打倒莎拉”这件事上有共同利益,但又对马科斯并无好感。因此,菲律宾政坛的分化组合和不确定性可能加剧。 预计马科斯2026年的执政格局会相对稳定,但到明年大选准备工作启动后,不少盟友可能为政治利益组建联盟,抛弃马科斯,届时执政当局会面临更大挑战。 截至3月20日,菲律宾的燃料供应大约可持续45天,政府正在采购跨越100万桶石油建立缓冲库存,并寻求从受美国制裁的国家进口石油。 菲律宾98%的石油依赖从海湾地区进口,自2月28日伊朗战事爆发以来,菲律宾柴油和汽油价格翻番,成为第一个宣布进入能源紧急状态的国家。 代帆认为,菲律宾出现如此境遇,一方面在于经济基础薄弱,政府掌握的资源有限,能为民众提供的公共物品极少——比如油价、水价、电价等基本没有政府补贴,实行自由定价,菲律宾的电价在东南亚高居第二,仅次于新加坡,显得尤为反常。 另一方面,菲律宾的通货膨胀持续加剧,菲律宾比索兑美元汇率接连刷新历史新低,政府没钱、没资源建立足够的石油储备,菲律宾的石油又极端依赖中东进口。菲律宾能源体系的脆弱性在此次事件中暴露无遗。 代帆认为,菲律宾经济上对中国有一定的依赖,但2023年之后,菲律宾在政治和安全方面极端依赖美国,在南海问题上接连挑事。舆论传出马科斯的新表态,一方面是因为美国支持以色列打击伊朗,让菲律宾民众对美国的观感变差;另一方面也是能源危机下的现实需求。 分析还认为,面对能源危机的倒逼,马科斯政府可能会对“完全依赖美国”的政策做一些微调,但对其外交政策转向不能抱太高期望。
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📸 付永娟记者 万志齐 摄
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